加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。 

 实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。 

 解读 

 “全面小康”前环境不再恶化 

 五中全会公报也提及公众关心的环境话题。公报要求实行“最严格的环境保护制度”，此外，也作出了省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度的要求。有环保专家表示，今后五年环境质量将不再恶化，出现转折，而环保监测监察垂直管理则将有效避免地方干预监测数据，并加强对地方的环保责任的追究。 

 五中全会提出：加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。 

 “制度最严格，也是因为问题最严重。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说，目前包括新环保法、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等在内的一系列法律法规和文件都是前所未有的严格。 

 中国环境科学研究院副院长柴发合表示，2020年将是目标中的“小康社会”，而在环境保护方面，五年后的环境质量和生态状况需要达到和小康社会相适应的状况。 

 “扶贫需要攻坚，污染防治也需要攻坚。”他说。 

　中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅表示，中央现在对环境的要求与此前不同，核心是改善环境质量，而环境质量是包括大气、水、土壤质量，排放目标、资源消耗等一系列目标的综合体现，因此也需要更多、更综合的环境管理措施来实现，“从这个意义上说，现在建立的环境保护制度比过去严格多了，这才能实现环境质量的总体改善。”他说。 

 王毅表示，到2020年，大气、水的专项行动计划提出了具体的要求，而《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》也明确，地方环境质量最起码“不得恶化”，“这已经很不容易了，说明到十三五期间，生态环境进入转折期了，环境质量将会往好的方向发展。” 

 追访 

 垂直管理上收部分事权防干扰 

 此次五中全会公报也明确提出：实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。 

 常纪文解释，这个要求分为两块，一个是监测的垂直管理，一个是监察执法的垂直管理制度。 

 监测垂直管理制度是为了防止地方监测数据作假，其将对地方环境监测站的事权进行上收。 

 此前，国务院办公厅印发了《生态环境监测网络建设方案》，明确要求环保部适度上收国控点的生态环境监测事权，以更准确掌握全国生态环境质量状况。记者了解到，这意味着今后国控环境监测站由国家环保部直接管理，省控站的监测工作则上收到省或直辖市的环保部门负责。有业内人士指出，这样的事权上收，将有助于较大程度地防止地方行政干预，保证监测数据的正确性和真实性。 

 而对于监察执法的垂直管理来说，王毅表示，这意味着今后可能省以下的环境监察将被统一，如市县的监察大队可改为省里监察大队下派到地区的分队，这样的改革，有助于解决目前基层执法力量薄弱的问题，减少基层执法成本，同时有利于减少地方干预。 

 不过他表示，环保的垂直管理和税务垂直管理有区别，前者目前是省下的垂直管理，而后者则是中央的直接垂直管理。 

 常纪文表示，监察执法和监管执法有所不同，前者是指从上对下的监察，如抽查、巡查、责任追究等，但并不会像后者一样会干预地方的监管执法权。他表示，监察执法垂直管理，意味着上面对下面的监察行为，如环保部直接到地方监察，省环保厅到下一级地市监察，以及约谈、追责的力度会加大，但另一方面，地方的环境监管权并未上收，依然是属地管理制度，最终，是形成一个企业主体责任、地方政府监管、上级部门监察相结合的环境保护监管监察新模式，既保障了环境执法的效果，又遏制了地方保护主义。